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      專家演講 | 郭欣:淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命

      日期: 2017-07-14
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      6月27日,由中物協(北京)物流工程設計院承辦的全球智慧城市高峰論壇智慧物流分論壇在上海成功舉辦,國家發改委中投協PPP投資促進中心主任郭欣在會上發表主題為“淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命”的演講,以下是演講記錄:

      專家演講 | 郭欣:淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命

      非常感謝,能有一次這么寶貴的機會。去年我講過一個話題:在技術和政策這兩方面來看,智慧物流引領我國取得了一個突飛猛進的發展,這樣一種智慧物流主要贏在了政策起跑線上。今年,國家在智慧物流這方面提出的政策將會變得越來越多。開始演講前,我想做一次現場調查:請在座各位知道PPP的舉一下手,好像不是很多;請知道特色小鎮的舉一下手,人數稍微多一點,但也僅有30%左右。


      1?智慧物流小鎮是中國經濟轉型升級的亮點


      其實PPP和特色小鎮是我們國家的兩個熱點,今天演講的內容主要是如何做智慧物流,這既需要我們有使命和擔當,也需要把PPP和特色小鎮合理地結合在一起。


      智慧物流需要研究多部委政策。如果能找到一個脫貧攻堅的行業,那么新的使命和機遇就會主動升級為智慧物流小鎮,拉動周圍三農大發展,從而帶動小城鎮的建設。如果注入新的靈魂,那么智慧物流的投資風險就會明顯降低,多部委政策紅利的疊加效應也會得到顯著的增強,惠民價值就能擴大,這必將會成為我國經濟轉型升級的新亮點。實際上,大數據在智慧物流中的應用有非常大的成效。當把PPP和特色小鎮的概念融合到我國中西部地區發展中時,大數據便可以完全以智慧物流的形式展現出來,當然需要以劉克教授做出的這樣一個全國大數據作為支撐。


      1.1?特色小鎮介紹


      “特色小鎮”的概念是住建部和發改委一起倡導提出的,主要指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺,是一種集旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能于一身的新型發展模式。未來4年特色小鎮將迎來快速發展期,因此,我們需要找尋一條具有中國特色的科創特色小鎮之路,其中,特色小鎮為了誰、服務誰和依靠誰是有待解決的最根本性的問題。


      1994年,朱镕基總理指示堅持科學發展觀,從那時起,麗江生物資源開發創新辦公室趙慧老師等團隊以此為基準堅持了23年,讓花卉特色小鎮解決了28.5萬人口的脫貧問題,總脫貧人數占麗江需要脫貧總人數的74.8%。從該案例中可以看出,對比全國每畝地平均1000——2000元的一般收入,花卉小鎮獲得了10,000——20,000元的高額回報??梢钥闯?,緊跟中央,落實脫貧攻堅才是科創特色小鎮的方向。


      1.2?特色小鎮獨特之處


      特色小鎮是時勢所趨的發展導向,2016年多項政策助推了特色小鎮的發展,今后每年也將會有約200個申報名額產生。特色小鎮的獨特之處表現在以下3個方面:


      (1)融合、跨界與共享?!叭诤稀保荷a、生活、生態是必備;“三位一體”:產業、文化、旅游是標配;“三產聯動”:一二三產業聯動是關鍵;

      (2)具有明確的產業屬性,獨特的文化標識,一定的空間范圍和完善的功能組合;

      (3)特色小鎮=“產”+“旅”+“城”+“人”完美融合;

      (4)“政府+企業+居民”三方參與,各司其職。


      1.3?特色小鎮發展現狀


      (1)國外小城鎮發展現狀


      特色小鎮在國外的發展情況是比較樂觀的。20世紀50年代,英國、德國、瑞典等多個歐洲國家以及美國開始開展小城鎮理論的研究與建設,其中,不少國家在積極發展小城鎮以疏解大城市人口的建設中取得了一定的成效。像德國的一些工業重鎮,大都是現代化水平很高的小城鎮。所以可以借鑒一下國外特色小鎮發展的一些案例,借此考慮特色小鎮如何在我國落地的時候更加因地制宜。


      (2)國內小城鎮發展現狀


      目前,我國特色小鎮的發展在某種程度上有些停滯,與歐美國家相差甚遠。主要原因是沒有講求因地制宜,而且與小城鎮缺乏就業崗位、居住環境條件差、公共服務設施及基礎設施落后有很大關系。但從整體來看,我國小城鎮的發展潛力是巨大的。


      2?緊跟PPP國策,促進智慧物流小鎮健康發展


      2.1?PPP國策與特色小鎮


      中央提出的PPP指的是一種多元融資渠道:政府財政支持、盤活社會資金,通過專業金融機構操盤,搭建的一個“政府—社會—金融機構”的多元化投資平臺;是一種主要強調市政府總體把關,遵循市場規律,整合各類資源,市場化運營管理,同時摒棄傳統地產的思維模式。


      國家對PPP模式賦予了極高的戰略地位,出臺了政策保障、組織安排、部門利益協調等部署,都充分顯示出PPP模式當仁不讓的“準國策”地位。在我國東部地區,PPP國策和特色小鎮主要解決了基礎設施和公共事業的問題。而在中西部地區,PPP國策注入到了特色小鎮的發展中,并且和智慧物流完美地融合在一起。


      2.2?中外 PPP簡要對比


      專家演講 | 郭欣:淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命

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      李克強總理從中國特色和國情的角度出發,對PPP做出重要指示,指出我國推進的是政府與社會資本之間的合作,這是我國PPP和國外PPP最本質的區別。

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      從西方世界來看,PPP還是一個局部的短期經驗,總體投資不超過上萬億,而我國三年累計投資為2.2萬億,未來還會有200萬億的巨額增長空間。除工程設計層面外,國外還不具備政策規劃、中央補貼和陽光退出這三方面的優勢。所以,我國PPP資產證券化和上市過程中會有非常多的政策支持。


      2.3?PPP國策對我國中西部開發的重大意義


      PPP國策對中西部開發具有十分重大的意義。習主席說:從實現兩個百年戰略和四個全面戰略布局的高度下,唯一出路就是以創新驅動帶動產業轉型升級。所以對中西部地區,應科學理解PPP的重點是與東部地區聯動發展,做好創新驅帶動產業轉型升級。


      2.4 PPP國策解決地方融資難題


      我國在大力發展PPP國策這方面出臺了約200個中央級文件,我國國家級PPP的發展情況優于國外,主要得益于中央政策和資金的引導。國外僅僅完成了11%的工程量,而我國在這方面完成的比例會越來越高。國家鼓勵設立產業基金,鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資,鼓勵特許經營項目采用成立私募基金,引入戰略投資者,發行企業債卷等方式拓寬投融資渠道。所以在做智慧物流融資時,完全可以根據國家政策推進,利用各種手段確保前期、中期和后期的建設資金充沛。


      2.5?PPP國策帶來的巨大機遇


      專家演講 | 郭欣:淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命

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      PPP國策為我國帶來了巨大的機會。如果沒有PPP國策,我國目前的經濟水平可能僅僅是當前的二分之一,正因為有PPP國策的支持,我們才能打贏在外匯上的這場戰爭。相對而言,國外對我國整體經濟的發展是有些看空的,但目前我國經濟都在逐步回調。了解PPP國策需要從5個不同的層面來看,即從人類未來發展、中國整體層面、城市、產業和企業層面去梳理這200多個中央級文件。

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      2.6?最新鼓勵上市的政策

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      專家演講 | 郭欣:淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命

      《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》是一個總體方向,這就需要確保我國到2020年實現脫貧攻堅。對中西部地區的建設而言,將智慧物流和國家現在密集出臺的政策融合在一起是根本保證?!秶鴦赵宏P于推進實施新一輪東北振興戰略加快東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》這一文件中,包含了內蒙古農產品的加工,第二三產業融合農產品的加工和開發區改革創新這一系列重要舉措。

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      如果把設計物流園區的概念上升到一個特色區域,就不僅僅是特色小鎮的概念,這時就需要把涉及農業的政策加入進去。前期會有大量的補貼獎勵,中期有發改委的大力支持,后期有陽光企業推出的IPO,那么這些前中后期的補貼獎勵和支持是所有西方國家所不具備的。


      所以,如果我們能充分利用這些相關政策,對于推進智慧物流的發展,使智慧物流園區的發展上升到另一個空間,對惠及當地民生和拉動當地經濟發展是十分有利的。


      2.7?發改委再發文件,農業PPP項目多到無法想象


      發改委相繼發出了一些文件,其中農業PPP項目多到無法想象,幾乎涵蓋了農業領域的方方面面,而且,農業部推出的五大行動和污染源治理措施都講述的非常詳細。所以,智慧物流領域中涉及到農產品這一板塊的的內容,利用物流園區把其橫縱向拉動起來,對推動其發展是非常有價值和意義的。


      《國家開發銀行關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進脫貧攻堅的意見》中,在貧困地區推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO上實現了三個有利,即有利于為特色產業脫貧搭建平臺,有利于為轉移就業脫貧拓展空間,有利于為易地扶貧搬遷脫貧提供載體,這時就可以把智慧物流融合進去。


      2.8?發改委發放專項建設基金文件


      專家演講 | 郭欣:淺談智慧物流促進脫貧攻堅的行業新使命

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      2016年,國家發改委發放了關于做好第一批專項建設基金項目申報工作的通知。其中,政策扶持對五大類28項內容描述得非常詳細,除項目單位主動退出,項目實際與申報信息嚴重不符等情況外,也就是說只要符合國家政策,開發銀行和農業發展銀行原則上是不會在基金投放環節予以否決的。

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      我國政府一直十分關心農業問題,特別是對貧困地區專項扶持建設資金的大力支持,投入的資金也是非常龐大,高達40,000億元,這對我國經濟中長期的發展十分有利。從《2016年第一批專項建設基金投資需求表》第12項中可以看出,農產品批發市場和智慧物流有一定的關系。所以說,在規劃智慧物流過程中,如果能加入一些專業扶貧項目,將會大大降低資金成本。


      2.9?國開行召開全行扶貧開發工作會議


      未來五年,國開行將安排不低于1.5萬億元融資總量,精準支持貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、特色產業發展、教育衛生改善等領域。特色小鎮的建設要從源頭抓起,如果在中西部地區發展特色小鎮,效果可能會更好。目前,城市中的機會日漸趨少,像秦院長和葛院長所講的智慧物流在農村地區可能會大有可為。無論是做特色小鎮還是智慧物流,都需要堅持科學發展觀,個人理解是以智慧投入為主,而不是以投資為主。


      3?智慧物流,促進脫貧攻堅的行業新使命


      3.1 中國科技創新與戰略發展研究中心特色鎮建設委員會簡介


      當我們做智慧物流時,如果將國家近期脫貧攻堅的使命與行業相結合,整體格局就會得到很大的提升。中國科技創新與發展戰略研究中心是經國務院科技教育領導小組辦公室批準成立的,領導小組組長歷年來都是國務院總理,從朱镕基總理到溫家寶總理,再到現在的李克強總理。在這個組織下成立的特色小鎮主要負責開展與脫貧攻堅相關的一些事情,所以涉及到智慧物流的中西部特色小鎮,發展上會得到很大的支持,包括免費審批、資金和政策對接等方面。


      3.2 深度貧困地區脫貧攻堅座談會


      2017年6月21日,習近平總書記深入山西地區,調研深度貧困地區脫貧攻堅大計,組織召開了一次座談會,并提出八項要求。會議結束后,我們根據要求去布置落實,現已有一些初步方案。結合我們在年前提出的建立一個脫貧攻堅平臺,與發改委溝通協調,依靠中央黨校出版社出版中國特色小鎮白皮書來體現權威性、科學性和唯一性。所以,如果智慧物流能與特色小鎮的生產、生活和生態這三方面結合在一起,我們就可以免費把這個案例插入到白皮書里。


      3.3 構建全國脫貧攻堅云平臺


      我們PPP投資促進中心計劃搭建發改委、財政部、住建部、農業部、林業總局、國土資源部等部委溝通平臺,與中央電視臺,同時聯合500家媒體,力求把閑置流量轉變為農產品銷售的網上主渠道,避免淘寶等高代價。在智慧物流中,不需要依靠燒錢買流量,如何把整個脫貧攻堅真正當作一個發展戰略是我們需要完成的一個使命。上海有86,000多家企業可以在中西部地區落戶,這對中西部地區開展脫貧攻堅工作來說十分重要。這樣既能完成脫貧攻堅,又有了支撐產業的靈魂,兩者結合在一起,對于推進脫貧攻堅十分有利。

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